什么是政治庇护?

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美国庇护的由来
   从1943年让人哭笑不得的每年105人的中国移民配额,到1965年受民权运动冲击的美国新移民法废止歧视亚裔的移民配额制,并禁止以种族、性别、国籍、出生地、居留地为由,去差别歧视移民者,中国人才首次同其他各族裔平等,被给予每年2万人的配额。按照当前美国的移民法,除公民的部份直系亲属外,从亲属移民到职业移民,无一不设定国别配额。
   难民的定义:
   难民是指一切由于种族、宗教、民族、加入某一社团,或政见不同等原因,不能获得原籍国保护;或原无国籍,现在原居住国之外,不能或不愿回原居住国的人。
   从地理学角度讲,难民是人口迁移的特殊形式。因天灾、战祸、阶级压迫和民族压迫、宗教和种族歧视、国界变等,导致大批人口被迫离开家园,流落他乡,形成强制性的迁移。第二次世界大战后,世界难民问题日益突出,主要集中在亚、非两洲,非洲难民主要来自南非和非洲之角,亚洲难民主要来自阿富汗、柬埔寨和越南。联合国1951年7月28日通过关于难民地位的公约,1967年又通过关于难民地位的议定书,呼吁应给予难民基本人权,并设有难民高级专员负责监督执行难民公约及接助等事项。
   难民是国际社会的一个特殊群体,是战争、种族迫害、部族矛盾、国家领土变动、政治避难、自然灾害、经济恶化等原因造成的一个不能或不愿回原籍国的群体,具有群体性、无助性、流动性、自发性和被动性的特征。
难民分为经济难民、战争难民、种族与宗教难民、政治难民、自然灾害难民等。经济难民是为了改善生活而“自愿”背井离乡的人,也称“非法移民”。自然灾害难民是因地震、严重的水旱灾害等原因被迫离开家园的人,往往能通过临时救济返回来源国。战争难民是为躲避战乱而逃离家园的人。每一类难民的属性又不是单一的,有时战争难民同时又是政治难民,灾害难民同时又是环境难民等。目前,国际上解决难民问题一般采用3种办法:自愿遣返、就地融合和第三国安置。
   联合国《关于难民地位的公约》规定缔约国应给予其领土上的难民一定的待遇,其中包括,在初级教育、公共救济、劳动和社会安全等方面给以国民待遇;在动产和不动产、自由职业、房屋等方面给以至少不低于一般外国人并尽可能优惠的待遇;各国应尊重难民取得个人身份的权利,给予难民身份证件和保护他们不被驱逐出境,并尽可能便利难民的入籍和同化。
   “世上最大的悲痛莫过于失去祖国。”这是一位古希腊诗人对难民悲惨境遇发出的慨叹。根据联合国难民署的统计,过去60多年来,全世界约有7500多万人因战乱、灾害等原因被迫离开家园。非洲和中东是世界上输出难民最多的地区。
   6月20日是世界难民日。
   迫害、迫害再迫害的三个要素:
   迫害是个法律用词。它包括三个反面的内容。一是迫害者,二是伤害的原因,三是严重程度。下面举例细谈一下。 
   迫害者是指政府或政府不愿控制或不能控制的个人或团体。警察就是政府,计生官员也是政府。家庭暴力中的先生是个人,要证明警察不管,认为那 是家务事。如果你参加了一个家庭教会,你父亲因某种原因(比如他是高官,信佛教等)经常殴打你,不让你参加,因政府禁止家庭教会,你不敢找警察的帮助,那么你父亲也可以是迫害者。 
关于原因,移民法列出五个方面,政治观点,宗教信仰,国际,民族,社会团体。你要因为这种原因受到伤害才算迫害。社会团体中,家庭已经认为 是个社会团体。如果你父亲搞贪污被抓,警察把你逮捕,要你交代,你交代不出就揍你,揍得也很严重,那么你是因为社会团体而受到了迫害。中国因民族的原因迫 害很少,至少是美国国务院人权报告是这么说的,所以你如果说因你是少数民族而受到了迫害,你的案子不大可能通过。政治观点可以是通过语言或书面表达出来 的,也可以用行动表现出来。
   另外就原因而言,原因可以是强加的。比如你并不反党。但警察误认为你反党而对你伤害,也可算是迫害。再如,你父母参加家庭教会,逮捕时你碰巧星期天没有去上学,待在家里,连你也抓了,警察硬性认为你也是家庭教会的成员,也伤害了你,那么你的伤害是因为“强加的宗教信仰”,也可获得庇护。其它原因也可以是强加的。例如,政府反对新疆分裂分子。你长得像个新疆人,又正好误打误撞上。警察把你也逮捕,狠狠地伤害了你,这个可能是个民族问题,当然也是个政治问题。
   迫害本身。这是本文的重点。
   迫害包括肉体上的伤害,精神上的折磨,经济上的惩罚。肉体上的伤害要达到一定严重程度才构成迫害。拘留三天,被警察打了几次耳光,踢了几脚,够不上迫害,请网友参照我们的文章“从这个联邦法院的案例看什么叫够不上迫害”。目前一些案例往往犯两种错误。一是写的太笼统,只说警察对我拳打脚 踢。没有细节,回答是又不具体,结果就够不上迫害。另一种写得过分,移民官不容易相信。如有的案例说,警察用警棍狠狠地打我的头,把我打昏过去,他们却扬长而去,不管我的死活,直到第二天我醒过来,发现我还躺在审讯室里。移民官不大会相信这样的陈述。警察打昏了人总要看看情况怎样了。不会扬长而去,人死了怎么办?你不过是个普通的参加地下教会的成员,警察只是不想让你继续参加,并不想打死你。
   精神上的折磨应当是威胁。这种威胁一旦实现你就没命了或没法生活了。另外,你必须证明这种威胁是真实的。例如,你说警察拿枪指着我的脑袋说,你不去堕胎就枪毙你,于是你只好去堕胎,那么你的相信就不合理,因为到目前为止,还没有这样的报道,说不去堕胎有可能被枪毙。另外你最好提供证据,证明你去多次看过心理医生。 
经济上的迫害要达到你无法生存的程度。降两级工资不算迫害,单单开除也不一定是迫害,因为你可以在别的地方找个工作。当然如果你能证明由于 你的“原因”而再也找不到工作,也可算是迫害。如果你的工资是每月五千,那么仅仅罚款五万可能也够不上迫害。你必须说明如果你付不上这个钱,而一旦付不上,其后果是什么。有些福建的案子中,法官说罚款四万够不上迫害,申请人能用八万美元付给蛇头,四万人民币怎么就无法付?
   最后,伤害还可以“加起来”。也就是说,一次孤立的伤害够不上迫害的话,如果还有别的伤害,也可以加起来构成迫害。2010年10月6日第三上诉法院刚刚批准了一个案子,申请人遭到了威胁,土地和拖拉机被没收,计生官员威胁要把她的非法生的女儿抱走,她不去做常规检查就罚款(不多)法院认为她受到的不公正待遇加起来够迫害了。
 
 
庇护面谈明显放慢究竟是什么回事?

   近几个月,总有人从纽约和洛杉矶等地来电话问:为什么庇护申请递上去后迟迟收不到面谈通知?洛杉矶王小姐说,我的庇护申请递交6个多月了,指模打完也有2个月了,至今都没收到面谈通知,我的律师开始说递交40天后就会面谈,可半年多了都没消息,我的visa过期了,我该怎么办啦?
   刘先生也从那里打来电话说,我的申请递交7个多月了,到移民局查过、也写信催过、还是毫无结果;这样遥遥无期的苦等很折磨人,而且想家的心情天天加重,在美国又没收入,心中总问自已,到底是回国好还是继续等待?赵小姐9个月前打了指纹,可一直没收到面谈通知,接她案子的洛杉矶中介说,你再给一千刀,我帮你找律师去移民局争取一个面谈的名额;赵小姐付了钱,可3个月了,还没得到面谈通知。
张先生从纽约来电话说:我去年10月就递交庇护申请也打了指纹,但至今还没得到面谈通知,我的签证也过期了,我担心会不会被抓起来遣送回去;田律师,我在中国巳受到迫害,现在来到美国又受到如此伤害,我该怎么办?纽约的陈小姐也来电话问,打完指模190多天了,还没收到面谈通知,上网查Case进度,输入number,也查不到,您的客户有过这样的吗?
   通常,打完指模后的一个月内就会得到面谈通知。这个通知一份是直接寄给申请者您本人,一份是寄给您的律师。如果您没请律师,只请中介,那就只有您本人才能收到,移民局只认律师、不理中介,根本不会给中介发任何通知。如果打完指模后长期没有消息,您就要考虑:是不是您更改地址后没及时通知移民局,或者移民局把您的地址弄错了,或者您的通知到了,但您的房东或室友忘了通知您?如果您的地址有误,请的又不是律师,而是中介,那么案子就会石沉大海。
   而最近几个月,许多申请者迟迟不得面谈并非地址所致。在我的客户中,美国中部、中南部、东南部各州的客人打过指模后一般3到6周内收到面谈通知;而纽约、加州的客人,申请递上去后有半年甚至一年都还没面谈,有的甚至指纹都不让打。这是为什么呢? 是移民局效率低了?还是纽约、加州的庇护人申请太多、移民官忙不过来? 还是您的材料丢失、被遗忘了?据我的办案经验和了解的情况,试做以下分析供您参考:
   1. 联邦政府银根收紧、移民局大幅裁员,导致人手不够:近半年来,在移民监狱的许多非法移民如无刑事犯罪记录的,现在都被释放,就是明显的显示。
   2. 2011年9月14日,移民局突袭和逮捕加州两名涉嫌庇护欺诈的中介;2012年12月18日,联邦调查局(FBI)同纽约市警局联合执法,搜查了至少10家律师楼,并逮捕26名律师或助理。这两起事件,揭露了加州和纽约两地的违法中介和律师,发现他们的共同特点都是以薄利多销的方法,替客户骗取庇护绿卡。他们客户的庇护故事往往相似,只是名字不同,而且同一时间,一个申请人的地址被许多人使用。特别是加州,一个家庭旅馆的地址同一时间就有几十、几百人使用。所以,现在加州的庇护申请,首先要通过地址严查这一关。而许多申请者经不起调查,因为一查就发现他们往往并不在加州,而是在别的州生活、工作、消费、学习、生儿育女等等。由于加州和纽约这两个地方的庇护诈骗如此猖獗,所以现在几乎都停止了庇护面谈,就不足为奇了。 
   3. 移民局发现有些庇护申请者在入境时撒了谎或者递交了假材料,因此扣押了庇护申请,或者进行更深入的背景调查,因此迟迟不发面谈通知。比如,很多客户在入境时,当移民官问到“你在国内是否受过迫害时,”他们很爽快说“没有。”
   4. 故意延缓面谈通知来考核庇护申请者真假。真正符合庇护资格的人一定害怕回中国,不想回国,正如其自述书所说,回去必受迫害。这样的申请者,无论面谈拖多久,他们也会耐心等待,拿到工卡后老实打工,等候面谈。而那些投机取巧的人,根本没有真心想留在美国,也不会长时间在美国等待,得到庇护后也会很快离开美国,他们的目的只是为孩子、配偶拿张绿卡。所以,移民局迟迟不发面谈通知,自然也就逼他们自动离境了。移民局不是傻子,能骗他们一时,岂可骗他们一世?几个诈骗案已经让他们警觉了。
   所以,不同区域,庇护面谈的时间不同,是很有原因的。原来大家都以为洛杉矶和纽约市就是庇护的天堂,谁会想到,这些地方现在却成了庇护申请的重灾区?
 
 
 
申请庇护后还能回国吗?
 
   许多客户想知道:在我提出庇护申请后,我还能回中国吗?他们当中许多人在申请庇护后的确有特殊原因,必须得回去处理一些迫不及待的、必须要他们亲自回去才能处理的事情。有的是有房产急于变卖过户、有的是有骨肉亲人的日夜思念、有的因生老病死等人生的悲欢离合所困扰。这些人当中,有的是刚递交庇护申请、还在等待面谈;有的是面谈失败后还以其他合法身份继续合法留在美国、有的是面谈失败后身份也黑了正在等待上庭、有的是面谈和上庭上诉都失败了正在等待重开案、还有的是面谈或打庭成功了,有的甚至已经成为美国公民。他们能回国吗?
   根据美国庇护法的要求,申请庇护意味着您不想再回中国、也不能再回中国,因为回去就有受到迫害的危险,所以您才来到美国申请美国政府的保护。美国政府在接受和处理庇护申请的过程中一切都是免费的,还容许您申请工卡、驾照、社会安全号,让您在庇护申请期间像美国公民一样在美国合法的居住、工作、和生活。在给您人道主义关怀之时,美国政府也对您有相应的起码要求,比如不能弄虚作假、不能无病呻吟草率提出申请等。这是不是说提出过庇护申请,就一定不能回国呢?下面我们根据以上不同情形举例说明。
   陈先生以B2签证来到美国后在加州申请了庇护,打完指纹后得知加州移民局还在处理2011年的庇护申请,他还必须等待三到四年才可面谈。这时,远在成都的妻子因为既要上班又要照顾病重的公公婆婆,吃不消了,以离婚要挟陈先生必须尽快回国。他能回去吗?答案是不能。第一,离开美国就等于放弃了他的庇护申请,面谈通知下来后他如果不能按时赶回来就等于放弃了面谈,就算能在面谈前赶回来,面谈时也绝不会批准他的庇护。理由很简单:您刚回去了又安全回来了,国门像您自家菜园门,说明您所述的庇护理由是虚构的。有个李小姐和陈先生的情形类似,她在面谈前回国后想再从加拿大入境,美国移民局毫不客气地拒绝了她,而且还处罚她五年内不得入境。
   张先生在他以L1身份在美国工作期间申请了庇护,可是面谈没有通过。他这种情形下可以回国吗?根据上面分析,只要您提出了庇护申请,不管是什么身份,都会受到入境限制,都会被怀疑当初申请庇护的动机。不过,在我受理的众多客户中,有类似张先生的,在递交庇护申请后等待面谈时,或者在面谈失败后,他们回中国了,以后也都一一安全回来了。究其原因,可能是因为他们的身份仍是合法的。有个F-1留学生客户在递交庇护申请后不久,需要去欧洲参加一个国际学术会议。由于不是去中国,所以我建议他去参加。后来会议结束后他也安然回来了。这里面的原因可能是他身份仍是合法的、他去参加的是国际学术会议、会议地点在欧洲而不在中国。
   比他们情形差一点的是黄小姐。在她面谈失败并上完小庭后,纽约法官给了她一个2019年后的预计大庭时间。这让她近乎奔溃,因为她在哈尔滨的家里有个八岁的儿子,天天在视频中哭诉着我想妈妈我要妈妈。对儿子的思念让她心如刀绞、望眼欲穿,可是大庭的时间几乎遥遥无期。怎么受得了?在我反复劝而无效后,她坚决地回了中国。可是回去不到三个月,国内的一切又让她无限厌倦,又扒心扒肝地想回美国了。结果在沈阳领事馆不仅被拒绝签证,还被警告十年内不许来美国。这真是一步走错悔断肠。为什么会这样呢?因为她在等待大庭期间离开美国首先是放弃了庇护申请,说明以前递交的申请是草率或虚假的,而且不经法庭批准而自动离境是逃庭行为和藐视法庭。
   那么庇护申请成功后的是否可以回国呢?如果您已经成为美国公民,那就享受公民的一切权利,何去何从由您自己做主,美国政府无权干涉。若您庇护申请成功后还只有庇护绿卡,那